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近年来,南京扬子国资投资集团通过政策性银行贷款、债券融资、基金投资等多渠道,筹集低成本资金:先后争取到330亿元的低成本政策性贷款支持,发起设立了全国首支棚改项目投资基金,总规模达120亿元,多渠道解决了棚户区改造项目的资金筹措问题。

蔡龙

本期嘉宾

人物介绍 蔡龙,南京扬子国资投资集团董事长、党委书记、总经理。

Part 1扬子国投主动承担了南京市棚户区改造这一事关百姓切身利益的工程,集团是如何谋划资本管理运作,创新投融资方式,保障相关建设资金需求的?

扬子国投作为国有企业,必须充分体现其社会价值,所以我们一直把民生改善的项目放在优先重要的位置。
集团成立之初的2014年,我们主动承担了南京市棚户区改造系统工程的统一投融资任务,该系统工程总投资超600亿元,含195个地块,总面积约638万平方米,涉及农居民6.8万户,约30万人。由于很多棚改区人口稠密,且困难群众多,有些还存在大量历史遗留问题,因此项目自身平衡很难,当初我们测算的缺口资金大约在100亿元左右。后期我们通过投融资模式创新和项目管理方式创新,努力实现项目平衡。
三年多来,我们通过政策性银行贷款、债券融资、基金投资等多渠道,筹集低成本资金:先后争取到330亿元的低成本政策性贷款支持,发起设立了全国首支棚改项目投资基金,总规模达120亿元,多渠道解决了棚户区改造项目的资金筹措问题。据初步测算,此举每年可节约项目财务成本6亿元。
此外,我们高效组织项目筹划,在启动不到一个月的时间内即完成项目的预可行性研究,获得国家开发银行首批授信193亿元,使拆迁工作得以迅速开展,此举不仅节约了大量的项目费用,也为棚改工程的快速推进打下了坚实的基础。
另一方面,为了进一步提高政策性资金的使用效率,我们组织研制了全国第一套基于“大数据”、“互联网+”技术的项目管理云平台系统。该平台将全市棚改项目各类数据进行集中管理,通过大数据分析掌握棚改实施进度,对棚改资金进行全过程的不见面审批,目前已完成资金审批流程近三万笔,做到了“数据多跑路,群众不跑腿”、“资金不过夜”。
由于资金这一要素得到充分保障,南京棚户区改造项目普遍进展迅速,与之同时,棚改项目对应的相关资源价值普遍上涨,这一正一负,从最新的测算结果来看,南京棚改工程不仅没有亏损,还有可能盈余200到300亿元,实现了社会效益和经济效益的双赢。

Part 2扬子国投集团采用哪些创新性资本管理运作方式,保障农民收入保值增值?

将棚改向镇村延伸,改善农民生活条件。
南京江北新区是国家确定的新型城镇化示范区,扬子国投在推动全市棚户区改造系统工程的同时,关注到许多偏远乡村存在着大量危旧住房,农民的居住条件普遍较差,有的甚至还没通上自来水。为了体现国有企业的社会价值,把棚改项目的政策性资源延伸到农村、延伸到困难群众,我们积极探索了“以棚改推动开发、以开发策动扶贫”的帮困新模式,实施精准扶贫,做到三个结合:一是将棚改项目和农村土壤修复及农村环境综合整治相结合,打造美丽乡村。二是将棚改项目和田园综合体开发及新型城镇化建设相结合,建设特色康养小镇。三是将棚改项目和精准帮困及乡村振兴战略相结合,将农民宅基地的使用权及集体土地承包权,以“优先股”的形式,通过集体土地合作社,与国有项目公司合作,实现混合所有制经营,一批集生态农业、乡村旅游和康养宜居的田园综合体特色小镇正在打造。目前,约10万亩的农村土壤修复工程已经启动,涉及近1万户的农村危旧房改造工程已完成投资约35%。

Part 3 “优先股”的模式具体是如何运作的?

首创“优先股”投资模式,保障农民脱贫增收。
所谓“优先股”,即享受股本的优先收益权,不承担企业的经营风险,也不参加企业经营决策权的特殊股权。我们在实施农村危旧房改造和田园综合体开发的过程中,对农民的财产受益权进行优先安排,允许农民将宅基地的使用权和集体土地的承包权,通过集体股份合作社,与国有资本进行股权合作,把国家明确给农民的资源转化为资本,让农民变股民,让农民成为现代产业工人。受益农民在享有合理劳动所得的同时,还将拥有资本性保底分红,让农民可以实现永久脱贫。目前,这种模式正在六合程桥、金牛湖,浦口星甸等偏远镇村全面推行(其中金牛湖已搬迁641户居民,面积约18万平方米,启动了36万平方米的安置房建设),未来,这里可望成为新农民创业的乐土、令人向往的美好家园。
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